新能源發(fā)展需要理性思維
新能源曾經(jīng)承載了人們緩解能源資源與環(huán)境壓力的厚望，得到了國(guó)家政策的大力扶持和產(chǎn)業(yè)界的青睞。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)都曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的發(fā)展成績(jī)。在“十一五”末期，中國(guó)在風(fēng)電和光伏發(fā)電兩個(gè)領(lǐng)域都是*。2009年，中國(guó)的新增裝機(jī)容量和風(fēng)機(jī)產(chǎn)量均占到總數(shù)的大約1/3。2010年，世界光伏電池總產(chǎn)量的3/8是由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的。
但是，由于國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)育嚴(yán)重滯后于產(chǎn)能發(fā)展，導(dǎo)致面對(duì)歐美光伏“雙反”時(shí)遇到嚴(yán)重困難。而風(fēng)電由于并網(wǎng)消納和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的問(wèn)題，也遇到了困境。國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)新能源發(fā)展遇到的困難極為重視，通過(guò)與歐盟的多次談判，zui終達(dá)成了互相可以接受的協(xié)議方案。同樣，國(guó)家也采取了一系列政策措施推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是2014年，國(guó)家能源局進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快推動(dòng)清潔能源替代。預(yù)計(jì)到今年年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)9000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1750億千瓦時(shí)。
對(duì)于新能源的發(fā)展前景，一直存在各種爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的核心問(wèn)題就是：新能源是否能夠大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源，成為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要手段？在經(jīng)濟(jì)層面上，新能源的快速發(fā)展實(shí)際上得益于2008年金融危機(jī)之后各國(guó)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，奧巴馬當(dāng)年就把新能源作為確保美國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要選擇。在實(shí)際效果上，美國(guó)zui終在非常規(guī)油氣——頁(yè)巖氣上的大規(guī)模突破，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分傳統(tǒng)化石能源的替代。其他國(guó)家如中國(guó)、日本和歐洲則特別重視可再生能源領(lǐng)域。歐洲、日本、澳大利亞等都執(zhí)行了較為嚴(yán)格的可再生能源替代計(jì)劃，來(lái)自中國(guó)的光伏組件出口為此也做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)在2010年之前，實(shí)現(xiàn)了光伏組件生產(chǎn)和風(fēng)電裝機(jī)的重大進(jìn)展。但是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)在之后都遭遇了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)危機(jī)。其中，光伏產(chǎn)業(yè)是因?yàn)閲?guó)內(nèi)市場(chǎng)沒(méi)有得到有效啟動(dòng)，風(fēng)電市場(chǎng)主要是由于并網(wǎng)消納困難和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量。
那么，新能源能否大規(guī)模替代傳統(tǒng)化石能源和核能，從而由此解決資源與環(huán)境問(wèn)題呢？在這一問(wèn)題上，反方意見(jiàn)還是很強(qiáng)大的。對(duì)于歐美這樣的后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體，新能源確實(shí)可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)換。但是毫無(wú)疑問(wèn)，新能源不可能提供現(xiàn)代工業(yè)所需的大規(guī)模穩(wěn)定能源需求。另外，目前以風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車(chē)等為代表的新能源產(chǎn)業(yè)多數(shù)只能在財(cái)政補(bǔ)貼的情況下生存。離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼，產(chǎn)業(yè)就無(wú)法存續(xù)和發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度，任何針對(duì)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼都是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的一種扭曲。
因此，新能源發(fā)展涉及一個(gè)重大的理論與政策問(wèn)題：作為一個(gè)政策創(chuàng)設(shè)出來(lái)的市場(chǎng)，它能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)的技術(shù)進(jìn)步和成本下降，從而可以在不久的將來(lái)擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展？如果不能做到這一點(diǎn)，對(duì)它的補(bǔ)貼就是一種錯(cuò)誤。
幸運(yùn)的是，我們已經(jīng)可以看到，無(wú)論是光伏發(fā)電還是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)外都表現(xiàn)出明顯的技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)。這種技術(shù)進(jìn)步的取得，依賴(lài)于市場(chǎng)的擴(kuò)大和由此帶來(lái)的學(xué)習(xí)曲線與成本分?jǐn)傂?yīng)。
為保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該符合兩個(gè)原則。*，補(bǔ)貼的水平應(yīng)該有助于保護(hù)那些致力于技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)，而不是所有企業(yè)都能通過(guò)政府補(bǔ)貼來(lái)維持生存。在實(shí)際政策設(shè)計(jì)上，補(bǔ)貼水平不能過(guò)高，要使那些技術(shù)落后或者只是簡(jiǎn)單進(jìn)行組裝的企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。否則，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能就會(huì)出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)，引起惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而壓縮了技術(shù)先進(jìn)企業(yè)的生存空間。第二，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼要有明確的退出期或者退出機(jī)制，從而激勵(lì)企業(yè)保持持續(xù)的合理技術(shù)研發(fā)投入。這一點(diǎn)對(duì)于保持適度的產(chǎn)能規(guī)模至關(guān)重要，否則企業(yè)就會(huì)躺在政府補(bǔ)貼上不思進(jìn)取，并吸引過(guò)多的投資進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，從而一樣會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。
